在湖南省义务教育质量监测报告发布会上的讲话

湖南省教育厅副厅长、主任督学 唐亚武

2018年12月18日

同志们、新闻媒体的各位朋友：

今天我们在这里召开新闻发布会，目的是深入贯彻落实党的十八大、十九大和全国教育大会精神，“推动教育从规模增长向质量提升转变”，向社会公众报告我省义务教育质量监测的总体结果，让大家更加全面地了解我省义务教育质量状况，更加准确地认识义务教育质量监测的内涵特征，更加有效地运用义务教育质量监测结果改进我们的工作，推动我省义务教育提升质量。

刚才，雄辉同志宣读了报告，浏阳市教育局就监测结果运用也作了很好的发言。下面，我再谈三点意见。

一、深刻认清形势，着力提升义务教育质量

（一）义务教育的发展现状

2000年基本普及九年义务教育之后，近二十年来， 我省义务教育又取得了长足的发展，义务教育年巩固率达到98%；全面完成合格学校建设，全省义务教育阶段学校的办学条件得到很大改善。近些年来，我省又积极采取各种措施，促进义务教育均衡发展，推进县域内城乡义务教育一体化改革发展取得明显成效，已有89个县（市、区）通过基本均衡发展国家评估验收，今年又有望增加18个县（市、区）。人民群众从原来“有学上”到现在“上好学”的愿望也在有条不紊的逐步得到实施。

     （二）党和国家高度重视义务教育质量

义务教育作为基础教育的重要组成部分，其教育质量一直受到党和国家的高度重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要提高义务教育质量，建立国家义务教育质量基本标准和监测制度；要增强学生体质，科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间；要配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程；要推进义务教育均衡发展，建立健全义务教育均衡发展保障机制，切实缩小校际差距，建立城乡一体化义务教育发展机制；要减轻中小学生课业负担等等。党的十九大报告提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。 在今年召开的全国教育大会上，习近平总书记指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“唯分数 、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

（三）正视当前义务教育中存在困难和问题

这些年来，我省义务教育办学质量在不断提升，其成绩值得认真总结和充分肯定，但当前义务教育中存在的一些问题更需要引起大家的重视。一是教育教学理念落后。某些区域、学校在“培养什么样的人”“怎样培养人”等教育根本性问题上还缺乏正确、清晰的认识，衡量教育质量的标准仍然是考试分数和升学率，为追求升学率，导致学校、教师所有的活动都围着考试分数和升学率转，把学生变成学习和考试的机器，加重了学生负担，泯灭了学生的学习兴趣，制约了学生的思维发展，影响了学生的学习能力、分析解决问题能力、沟通与合作能力、自我认识与自我调控能力、公民责任与社会参与能力等方面的发展。二是课程实施不规范，教学方式方法陈旧。部分学校大量增加语文、数学等学科的教学时量，压减音乐、体育与健康、美术、综合实践活动、地方和校本课程，影响了学生艺术素养、体质、实践能力和个性特长的发展。一些区域、学校教学中违背教育教学规律和学生身心发展规律，仍然采用灌输式的教学方式，教学效率低下，导致学生课业负担过重，学生综合素质不高。三是教育教学质量评价机制不健全。在一些区域、学校，教育评价与培育学生核心素养不相适应，重智育轻德育，重知识轻能力，重结果轻过程，重统考学科轻考查学科，影响了学生德智体美劳全面发展。四是城乡义务教育均衡发展不够的问题。由于长期形成的城乡二元结构，区域、城乡、校际、人群之间的差距仍然较大。教育公平是人民群众最关心、最现实的利益问题之一。要实现城乡义务教育均衡发展，解决人民日益增长的更高质量更加公平的教育需求与发展不平衡不充分之间的矛盾，需要我们在课程资源建设、师资队伍配备、保障条件配置，特别是教育观念上进行一个大的改变。

二、明确定位，切实把握义务教育质量监测的核心要义

开展质量监测是新时期提高义务教育质量、解决义务教育热点难点问题的必然要求。九年义务教育全面普及后，提升教育质量成为义务教育改革发展的核心任务。但长期以来，由于缺乏准确反映义务教育质量状况的客观数据，我们既不能全面客观地对义务教育质量做出评价，也不能有效诊断存在的问题及根源，以成绩和升学率为标准来评价学校教育教学质量的现象一直存在。为纠正这种备受质疑的评价方式，国家建立了义务教育质量监测制度，并于2015年发布了《国家义务教育质量监测方案》，在全国范围内实施了义务教育质量监测工作。通过对影响教育质量的各相关因素进行系统、科学、有效的监控与评价，从而准确掌握义务教育现状，提出改进教育教学工作的科学对策，促进学生全面发展，提升义务教育质量。

厅党组高度重视义务教育质量监测工作，在省教科院的大力支持下，从2012年起即建机制、进人员，自主研发、齐头并进，工作卓有成效。虽然国家以及我省围绕义务教育质量监测进行了积极有益的探索，但也存在着监测机构职能定位模糊，工作任务边界不清等方面的困境和问题。为此，我们应充分认清并准确把握义务教育质量监测的内涵，以促进监测事业的良性发展。同时，有必要分清监测与中考、高考等考试之间的区别。

一是测试目的不同。义务教育质量监测强调对区域、群体的评价，侧重于诊断、指导和改进；而中考、高考强调对学生个体的利害性，主要目的是甄别和选拔学生。

二是实施方式不同。义务教育质量监测侧重于了解掌握区域的教育质量，监测对象为处在认知发展和学习能力发展关键期的四、八年级学生。以分层抽样方式组织开展监测，客观反映各地区人口总量、经济和教育发展及差异状况；抽取的样本学校，能准确反映不同地理位置、城乡分布、办学水平学校的差异状况；样本学生随机抽取，避免了监测结果出现偏差。监测工具针对不同监测学科分为纸笔测试和现场测试，既能测量学生的学科知识，也能测查学生的操作能力。不对学校、学生个体进行评价和排队。而中、高考则对所有初、高中毕业年级学生进行统一测试，并依据考试成绩对学生个体进行评价和排名。

三是测查内容不完全相同。义务教育质量监测不仅对学生学科领域的知识和能力进行考查，也对影响学生学习和身心发展的相关因素进行问卷调查。在学科选择上，包括德育、语文、数学、科学、体育与健康、艺术等学科，能全面、科学地反映学生各学科之间的表现，能更好地评价学生的综合素质和发展的全面性。测查内容以国家义务教育培养目标和《课程标准》为依据，以《课程标准》的学段教学目标为基础，充分测查学生在各方面的知识素养和能力水平，而中、高考主要依据考试大纲对学生考试学科知识的掌握情况进行考查。

四是结果使用不同。义务教育监测结果除了呈现区域学生相关学科领域的总体表现，测查学生综合运用知识能力和解决问题能力外，还对学生的情感态度、课业负担、学校间和区域间的均衡状况进行测查，关注学生的综合素质和健康成长，体现了促进学生全面发展的理念。监测结果主要为督政、督学服务，引导社会形成正确的教育质量观，促进学校素质教育的有效实施，对教育教学改革实践有重要导向作用，并非作为中、高考升学录取依据。

三、坚持诊断功能，进一步推进教育质量监测工作

      义务教育质量监测是一件新生事物和新的工作任务，需要各级教育部门从以下几个方面做好工作。

一要加强组织领导。要让义务教育质量监测这项工作产生最大效益，真正在教育行政部门决策、促进学校教育教学改革和引导社会树立正确的教育质量观念上发挥出积极作用，需要各级教育行政部门加强组织领导。各级教育行政部门要建立专门的质量监测工作组织机构，明确工作职责与责任分工，明确质量监测工作负责人，研究制定具体的实施方案，将工作任务细化落实到督导、基教、教研、教师等相关科室和具体工作人员。

二要整合各方力量。首先是市县两级教育行政部门要整合好教育督导、基教、教研、教师管理等相关部门，根据质量监测中发现的问题与不足，在深入调查的基础上，潜心研究解决问题的思路和对策。二是要利用质量监测结果积极做好舆论宣传，引导社会各界和广大家长树立正确的教育质量观和人才观，为学生的全面发展、终身发展创造良好的成长环境。

三要强化结果运用。一是各样本区县要认真研读国家、省级义务教育质量监测报告，认真分析自身的优势与不足，并与其他区县进行比较，找到本区县义务教育学科整体水平、不同学段水平、不同维度水平、校际均衡水平，以及学校、家庭、社会等多方因素的强项与弱项坐标点，清晰地认识本区域义务教育质量的现状。二是做好监测结果汇报。各样本区县应组织力量对相关数据进行再加工，形成简略本、汇报稿，呈送当地党委政府，为党政主要负责同志熟悉教育、关心教育、研究教育提供实证信息，为当地党委政府履行义务教育责任和持续提升义务教育优质均衡水平提供决策依据。三是分类传导监测结果，形成提升质量合力。对监测结果进行分类整理，利用各类工作会议、师资培训、教学研讨、家长会议等，反馈相关质量监测结果，引起各方重视。四是要制订好区域义务教育质量提升改进方案。从监测数据应用出发，立足本区域实际，坚持问题导向，制订涵盖教育部门、学校、社会和家长等不同主体的提升义务教育质量的改进方案，明确改进的目标、任务、路径和具体措施，强化改进的针对性和精准性。同时，区县教育督导部门应发挥组织、导向作用，将义务教育质量监测结果运用列入工作重点，加强结果运用和方案制订的督导。

四要健全工作机制。市县两级教育行政部门要在健全教育质量监测工作机制上积极探索，确保国家、省义务教育教育质量监测工作按要求高质量完成，确保本区域教育质量监测结果得到深入细致的分析，确保教育质量监测工作在促进教育均衡发展、提升教育教学质量中发挥出积极作用。

 同志们：7月底，国家正式发布《中国义务教育质量监测报告》，意义重大，影响深远。这次我们通过新闻媒体发布《湖南省义务教育质量监测报告（2015—2017）》，希望义务教育质量和教育事业发展状况能得到社会公众的广泛关注，引导全社会树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，凝聚共识，形成合力，营造支持教育改革发展、有利于学生健康成长的良好氛围，促进我省基础教育事业健康发展，促进我省基础教育质量稳步提升。